各设区市、杨凌示范区、韩城市交通（运输）局，厅直各单位：

     近年来，全省交通运输系统安全生产形势保持了总体稳定的良好态势，但仍有一些地方、企业和部门存在安全管理意识淡薄、措施不力、责任不清、监管不足等问题，安全生产形势依然十分严峻。为认真贯彻落实交通运输部《关于进一步加强安全生产工作的意见》（交安监发〔2013〕1号），抓好全系统安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、健全安全生产制度体系

全面落实安全生产责任制。进一步建立健全领导干部安全生产“一岗双责”责任制度，切实落实各级交通运输主管部门安全生产监管责任。重点督促道路水运客运、危险品运输、工程建设、城市公交、轨道运营等单位落实企业安全生产主体责任。

严格安全生产目标责任考核。制定交通运输安全生产年度目标计划，建立健全各单位安全生产目标责任考核制度，将安全生产工作纳入领导干部政绩业绩和单位评选先进的重要考核内容，严格目标责任考核。年度内发生重大以上生产安全责任事故或考核不合格的，单位及其主要负责人当年不得评优评先。

加大安全生产事故查处督办和责任追究力度。按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，配合有关部门严肃事故调查和责任追究；对典型生产安全事故进行通报、约谈，加大警示问责和督导整改力度。

完善安全生产规章制度。加快推进《陕西省公路条例》、《陕西省水上漂流安全管理办法》立法进程，健全完善交通运输安全生产激励与责任追究、重大隐患挂牌督办、安全生产“黑名单”等制度。

二、健全安全监督管理体系

加强交通运输安全监督队伍建设。各级交通运输管理部门要建立健全安全监管机构，明确职责，充实人员，保障经费，为依法监管提供保障。监督检查交通运输企业落实安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，确保安全管理工作正常开展。

完善安全监管协作联动机制。加强与有关部门的沟通协作，建立联合检查执法机制，形成监管合力。鼓励职工群众提出加强安全生产的合理化建议，支持职工群众反映和举报各类安全生产违规违章行为，形成职工群众积极关心、支持安全生产的良好氛围。

加大监督检查力度。加强安全生产现场安全监管，切实有效解决安全生产存在的重点难点问题，开展安全生产督促检查，确保各项安全生产工作落到实处、取得实效。加强重要时段交通运输安全生产监督检查。结合重大活动和节假日重要时段安全生产工作的特点和要求，做好安全隐患排查工作，严防各类生产安全事故。

严格行业安全准入。严格执行交通运输企业、车船、从业人员安全准入条件，严把车辆、船舶、设备设施关，严禁非法改装车辆和“三无”船舶进入市场。严格执行从业人员资格证制度，从事客运、危险化学品、特种设备操作等重点岗位的人员必须持证上岗。严格审核交通运输工程建设企业安全生产条件。

三、持续开展安全专项活动

大力开展“平安交通”创建活动。按照交通运输部要求，以“安全责任，重于泰山；平安交通，人人有责”为主题，动员各方力量，明确目标任务、责任分工和措施要求。有步骤、分阶段有序推进“平安交通”创建活动。

严厉打击非法违法生产经营建设行为。坚持依法依规依据政策，以长途客运、旅游包车和渡口渡船、水上客运以及危险化学品运输为重点，继续深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动，坚决打击交通运输重点领域安全生产存在的非法违规顽症痼疾，着力构建“打非治违”长效机制。

切实强化道路运输安全管理。认真贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》，严格执行“三不进站、六不出站”安全管理规定，严格落实长途客车中途休息制度，强力推行凌晨0点到5点停止运行或实行落地休息、接驳运输制度；严格落实山区三级公路夜间禁行客运车辆；敦促运输企业强化车辆出站、超速、中途停车等动态监控，加强对驾驶员行为的视频跟踪，及时发现和制止各类违法违规行为。继续深入开展旅游包车客运安全整治行动，加快危化品运输车辆卫星定位装置的安装进度，督促企业建立相应的监管平台，规范经营行为。切实加强城市公交、轨道交通企业安全管理。

切实强化水上客货运输安全管理。重点加强渡运安全管理，采取有效措施督促县乡人民政府落实安全监管主体责任。加快渡船渡口的更新改造，强化对航运企业安全管理体系审核和跟踪管理，加快推进渡改桥工作。

切实强化交通运输工程施工建设的安全管理。加大对桥隧施工、特别是夜间施工的现场安全管理，妥善保管、运输、使用好民用爆炸品，继续大力开展防高空坠落和防坍塌专项行动，切实加强工程建设工地防风、防雷、防地质灾害等安全设施的配备。

四、加大安全生产投入

完善公路交通安全设施。加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，及时予以完善和修复。特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线。督促落实县乡政府农村公路的管养责任主体，加快农村公路安保、危桥改造工程进程。积极配合公安部门进行高速公路长大隧道消防安全调研工作，尽快解决高速公路长大隧道安全管理问题。

进一步落实交通运输安全设施“三同时”制度。新建、改建、扩建项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析论证，防止出现安全设施先天不足。从事交通运输工程建设的施工企业，要按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，落实施工安全措施，改善作业环境和施工条件，提高安全保障能力。新建、改建、扩建工程项目在交工验收时要吸收公安、安监等部门人员参加，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。

加强安全隐患排查治理。将隐患排查治理纳入安全监管和交通运输生产经营单位日常管理的重要内容，要着重解决安全设施的历史欠账，消除设施设备的安全隐患；对存在安全隐患的管理设施、监测设施和安全设备，要加大更新改造力度，尽早消除隐患。

加大交通运输安全生产科技投入。鼓励和引导研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励新技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。强制淘汰落后技术产品，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业责令限期整改。

推进交通运输企业安全生产标准化建设。逐步开展以岗位达标、专业达标和单位达标为主要内容的交通运输安全生产标准化建设，确保从事客运和危险化学品运输企业在2013年底前达标，其它交通运输企业在2015年底前达标。对在规定期限内未达标的企业，依据有关规定责令停业整顿，对整改逾期仍未达标的，依法予以取消营运资质。

五、加强应急管理

完善交通运输生产安全事故应急预案。按照“横向到边、纵向到底”的预案编制要求，指导和督促各级交通运输主管部门、厅直各单位健全完善安全应急预案，切实增强预案的科学性、实用性和可操作性。

加强应急队伍和物资储备建设。加强对省上授牌的2支省级公路交通应急抢险队伍和1支省级道路运输保障车队及系统内应对队伍建设工作。推进“六省一市”高速公路突发事件处置路网应急联动工作。合理布局应急基地，统筹规划和建设应急救援队伍和应急装备物资储备。

提高应急管理能力。进一步完善路网综合监控系统，推进水路安全畅通与应急处置系统工程建设。加强与有关部门的沟通协调，加强洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预防工作，做到互通信息，及时、有效处置各类突发事件。健全完善应急管理机制，明确应急管理指挥机构、工作机构及其职责。加大应急管理宣传和培训力度，检查应急预案制订和演练情况，逐步提高应急管理能力。

六、加大宣教力度

广泛开展安全宣传教育。结合全省交通运输实际，加大宣传力度，开展演讲、知识、有奖征文等形式多样的安全生产宣教活动。组织开展“安全生产月”专题宣传活动，普及安全知识，传播安全文化，提高自救互助能力，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，提高全行业安全生产意识。

加大安全培训工作力度。加大全省交通运输安全监管人员教育培训力度，不断提高安全监管人员的素质。企业负责人、安全管理人员和从事旅客、危险化学品运输等一线从业人员要定期开展在岗培训和继续教育，促进全员安全素质的全面提高。

 

 

 

陕西省交通运输厅

2013年2月19日